ДИСЦИПЛИНАРНАЯ практика в вооруженных силах (ВС) США определяется системой различных административных, судебных и идеологических мероприятий. Правовыми документами, регламентирующими дисциплинарную практику в ВС США, являются "Военная присяга", "Единый военно-судебный кодекс", уставы и наставления. Наиболее полно вопросы дисциплинарных взаимоотношений военнослужащих отражены в "Кодексе", введенном в действие в 1950 году решением президента страны. Основные его положения раскрывают систему дисциплинарной и судебной практики в ВС США, предъявляют общие требования к военнослужащим, устанавливают порядок наказания за нарушение дисциплины, определяют полномочия органов военного руководства, идеологического аппарата и военных судов, а также процедурные вопросы при ведении судебных процессов.
Из 140 статей "Кодекса" 58 отведены вопросам определения наказуемых действий и взысканиям, налагаемым на военнослужащих. Это подчеркивает то, что в дисциплинарной практике в ВС США приоритет отдается карательным мерам и принуждению, направленным на поддержание у солдат и матросов состояния постоянного страха перед наказанием. С этой целью офицерскому составу предоставлены большие права. Командир роты и равные ему в звании не ниже майора имеют право понижать военнослужащим воинское звание (от капрала и ниже) на одну ступень. Офицеры, равные по должности командиру полка, могут понизить на одну ступень военнослужащих в звании сержанта, сержанта 1-го класса и мастер-сержанта.
В правовых документах особое внимание уделено тем нарушениям дисциплины, которые могут быть совершены по политическим мотивам. Это подтверждается статьями "Кодекса", направленными на предупреждение возможных проявлений прогрессивных настроений и действии военнослужащих. Разделы о так называемой "заговорщической деятельности" "провокационных высказываниях или действиях", "подстрекательстве к дезертирству или бунту" и другие предусматривают суровое наказание лиц, осмелившихся в той или иной форме выступить против порядков, утвердившихся в американском государстве и в его вооруженных силах. Так, "Кодекс" дает возможность американскому командованию за любое недовольство политическим режимом осуждать этих лиц на каторгу или пожизненное тюремное заключение. А с 18 февраля 1986 года в "Единый военно-судебный кодекс" введена статья, предписывающая судам выносить военнослужащим за шпионаж в мирное и военное время и смертные приговоры.
{61}
К военнослужащим могут применяться и другие взыскания, налагаемые без проведения судебного процесса. К ним относятся: неувольнение из части до двух недель, ежедневная сверхурочная работа продолжительностью до 2 часов в день в течение того же срока, обычный арест сроком до 7 суток и строгий арест продолжительностью до 3 суток (на кораблях). Офицер в дисциплинарном порядке может быть лишен половины своего месячного денежного содержания.
Генерал или офицер, имеющий право созывать военный суд, сам назначает его состав, дает инструкции о ведении процесса и вынесении приговора, т. е. осуществляет полный контроль за судопроизводством в возглавляемой им части. Такая концентрация власти в руках командира вызывает глубокую озабоченность американской общественности. Например, в номере флотской газеты "Нейви Таймc" от 3 апреля 1989 года подчеркивалось: "Карательные права командира способны создавать серьезные осложнения. Компетентность и справедливость выносимых приговоров, агрессивность судебного преследования, влияние политики на судопроизводство дебатируются уже длительное время".
По мнению авторитетных экспертов США, моральный климат среди личного состава отражает состояние дисциплинарной практики. Поэтому она является исключительно подвижной категорией и в соответствии с развитием вооруженных сил постоянно совершенствуется. Существующая дисциплинарная практика охватывает все эшелоны командного, руководящего состава и государственного военного управления. Все инстанции подчинены единым требованиям, изложенным в регламентирующих ее документах.
Военное руководство США непреклонно в стремлении укреплять дисциплинарную практику. Эта тенденция подтверждается проведением ежеквартальных обзоров состояния воинской дисциплины, которые документально и точно отражают состояние дисциплинарной обстановки, ее динамику по видам вооруженных сил. Командование, идеологический аппарат и средства массовой информации имеют возможность своевременно реагировать на любые изменения дисциплины в войсках.
Дисциплинарная практика в ВС США осуществляется по двум взаимосвязанным направлениям: судебному (при совершении серьезного нарушения) и административному (дисциплинарному), когда речь идет о менее серьезных проступках.
Судебное направление представлено системой судебных органов, имеющихся в каждой командной инстанции. В соответствии с "Единым военно-судебным кодексом" существуют три категории военных судов: дисциплинарный, специальный и общий.
Дисциплинарный суд организуется в соединении, части, батальоне и отдельной роте. Для ведения судопроизводства командир назначает офицера и его помощников. Если в отдельном подразделении имеется только один офицер, то он сам разбирает дела и выносит соответствующие приговоры. Дисциплинарный суд имеет право выносить приговоры о тюремном заключении на срок до одного месяца, привлечении к каторжным работам на 45 дней, запрещении увольнения из части до 2 месяцев, о вычете 2/3 месячного денежного содержания. Он полномочен рассматривать дела рядового, сержантского состава и унтер-офицеров на флоте, но не имеет право судить офицеров, ворэнт-офицеров, кадетов и гардемаринов.
Специальный суд назначается начальникам гарнизона, форта, командиром соединения или отдельной части в составе не менее трех офицеров для рассмотрения дел рядового и сержантского состава. Суд имеет право выносить приговоры об увольнении из вооруженных сил за недостойное поведение, о заключении в исправительный центр или военную тюрьму на срок до 6 месяцев и привлечении к каторжным работам на срок до 3 месяцев.
{62}
Общий суд -- высший военный суд. В его состав входит не менее пяти офицеров. Согласно "Кодексу" созывать общий суд имеют право президент США, министр обороны, министры видов вооруженных сил, командующие группами армий, армиями, а также командиры корпусов, дивизий и отдельных бригад. Работой суда руководит военный юрист. Суд полномочен рассматривать все проступки, наказуемые в соответствии с "Единым военно-судебным кодексом", и может выносить любой приговор, вплоть до "увольнения с позором", пожизненного тюремного заключения или смертной казни.
Рядовые и сержанты, осужденные дисциплинарным или специальным судом, обычно отбывают наказание в исправительных центрах. Осужденные на длительные сроки направляются в военную тюрьму.
Административное направление дисциплинарной практики считается главным в сфере воинской дисциплины. По мнению военных специалистов, ее сущность определяется общественным и государственным строем, а также социальной природой вооруженных сил. Эти факторы являются основой для политического и идеологического формирования морального духа, характера дисциплинарной практики. В США "воинской дисциплиной называется состояние порядка и повиновения среди военнослужащих, достигаемое путем натренированности", т. е., по существу, муштры. В одном из учебных пособий утверждается, что "тренировка составляет основу дисциплинарного воспитания, она формирует привычку к повиновению". В Наставлении AR 600-10 подчеркнуто, что воинская дисциплина выражается во "внешнем проявлении склада ума и степени подготовленности солдата, которые делают его повиновение и должное поведение чисто инстинктивными при всех условиях". Таким образом, в ВС США дисциплина основывается на классовом подчинении военнослужащих и носит принудительный характер по отношению ко всему рядовому, сержантскому и унтер-офицерскому составу.
В повседневной жизни и деятельности войсковых коллективов в системе дисциплинарной практики ВС США широко применяются не только методы принуждения, ограничения, но и поощрения. Некоторые из них отражены в официальных документах в качестве административных мер, а часть их стала традиционными мероприятиями, получившими всеобщее признание.
Значительное место в дисциплинарной практике занимает система увольнения личного состава из вооруженных сил. Американское командование использует это как мощное средство давления на солдатские массы, как способ очищения вооруженных сил от демократически настроенных военнослужащих.
В вооруженных силах США существуют пять видов увольнения рядового, сержантского и унтер-офицерского состава: "увольнение с похвальным отзывом", являющееся поощрением за отличное несение воинской службы; "увольнение на общих основаниях", т. е. по истечении срока службы; "увольнение по решению командования ввиду непригодности к службе"; "увольнение за недостойное поведение", а также "увольнение с позором" [1], которому подвергается военнослужащий по приговору общего суда. Каждому военнослужащему при увольнении из вооруженных сил выдается удостоверение (сертификат). В нем указывается, по какому из перечисленных видов он уволен.
В американских вооруженных силах широко рекламируются блага, которые получит уволенный "с похвальным отзывом". Но основной акцент делается па широкое ознакомление военнослужащих с лишениями, которые неизбежно встретятся уволенному "с позором". Такому солдату
или матросу могут не выдать пособия, не принять на работу и даже лишить гражданства США.
Для молодежи, отслужившей в вооруженных силах США, существуют привилегии при поступлении на работу или в высшее учебное заведение. Однако даются они не каждому. Их получают только те, кто при примерном поведении безукоризненно выполнял свой воинский долг. Сертификат, выдаваемый при увольнении из вооруженных сил, не позволяет пользоваться этими привилегиями незаслуженно. Эта тщательно отработанная система дает командованию безотказное и могучее средство дисциплинарного воздействия на военнослужащих.
Наряду с дисциплинарными мерами важную роль в укреплении воинской дисциплины играет организация отбора молодежи для вооруженных сил. На военную службу не допускают тех молодых людей, которые в гражданских условиях вели себя "недостойно в моральном и социальном отношениях". Закрыт доступ в вооруженные силы и гражданам с судимостью за уголовные преступления, а также тем, против которых возбуждено уголовное дело, которые освобождены условно или взяты на поруки.
Общеизвестно влияние воинского коллектива на укрепление дисциплины военнослужащих. В США определилась своя форма воздействия коллектива. Речь идет о земляческих группах. Считается, что новобранцу легче освоиться в необычной для него обстановке, если адаптация проходит в коллективе сослуживцев, знавших друг друга до поступления на военную службу. Земляческие группы могут быть различной численности (чаще по 4 человека), формируются они на призывном пункте и сохраняются в части по крайней мере на период первичной подготовки бойца. А если военнослужащие направляются за пределы государственных границ США, то на весь срок службы.
Заслуживают внимания мероприятия, проводимые американским командованием для привития военнослужащим навыков поведения в боевой обстановке. Требования, предъявляемые к ним в этой ситуации, сформулированы в "Кодексе поведения"[2]. Он разработан в 1955 году специальной комиссией, которая была назначена министром обороны США Г. Вильсоном [3].
Согласно этому документу каждый военнослужащий обязан, помимо принятия присяги, давать клятвенное обещание не нарушать требований "Кодекса поведения" даже под угрозой смерти. Он требует от военнослужащих защищать Соединенные Штаты и "американский образ жизни", не щадя сил и своей крови; запрещает сдаваться и плен "по своей воле"; в случае захвата в плен обязывает "продолжать сопротивление всеми возможными способами"; не позволяет принимать от противника какие-либо привилегии, давать показания, кроме сообщении имени, фамилии, воинского звания, личного номера и даты рождения. Подписывая "Кодекс", президент США Д. Эйзенхауэр потребовал организовать специальную подготовку, чтобы каждый военнослужащий мог, как выразился президент, "выдержать любое воздействие противника".
В дисциплинарной практике личный пример командира считается проявлением высоких нравственных качеств. Поэтому в любых, даже мелких вопросах, от всего командного состава требуются высокая гуманность и профессионализм. В Полевом уставе США FM 100-5 подчеркнуто: "Некомпетентность руководства недопустимо компенсировать героизмом солдат" [4].
В помощь командному составу по вопросам дисциплинарной практики разработана программа "совершенствования личной эффективно-
сти" командира. Ее реализация осуществляется, как известно, через систему групповых занятий. Численность группы не должна превышать 12--16 человек. Цель таких занятий -- расширить теоретический кругозор командного состава и обогатить его дополнительными навыками в осуществлении дисциплинарной практики в своем подразделении. Большую помощь идеологическому аппарату в пропаганде доблести командного состава оказывают средства массовой информации США. Они мгновенно могут превратить даже заурядный случай в событие легендарное. Вот весьма любопытный пример. Американский генерал Мэтью Риджуэй принял командование 8-й армией в Корее тогда, когда личный состав был деморализован в связи с серьезными поражениями. Новый командующий часто посещал передовые позиции, внимательно и скрупулезно вникал в вопросы боевой деятельности и быта войск. Однажды хмурым дождливым утром М. Риджуэй стоял у обочины раскисшей полевой дороги, по которой двигались до предела нагруженные военными припасами морские пехотинцы. Один из солдат начал спотыкаться: у него на ботинке развязался шнурок. Из-за непомерной тяжести груза солдат не мог самостоятельно справиться с возникшей неполадкой в обмундировании. Тогда он, не обращаясь к кому-то конкретно, произнес далеко не вежливые слова: "Найдется ли здесь какой-нибудь сукин сын *, который завяжет шнурок на моем ботинке?" Услышав это, генерал М. Риджуэй подошел к остановившемуся пехотинцу, наклонился и завязал шнурок.
Вскоре о поступке командующего знал не только личный состав 8-й армии, но и все вооруженные силы США. Помнят о нем по сей день, потому что совершен он был не для саморекламы или рисовки. Побудительным мотивом явилось естественное во фронтовой обстановке стремление помочь солдату, оказавшемуся в беде. Этот случай показывает, как простой, но гуманный по своей сути поступок обретает величественность, красоту и смысл. Мужество и выдержка в экстремальных условиях, высокая военная компетентность и человечность командира способны поднять воспитательную работу на новую качественную высоту.
Военное руководство США особо выделяет конструктивную роль сержантов в дисциплинарной практике. Газета "Арми таймс" 24 июля 1989 года опубликовала интервью с начальником штаба армии США генералом К. Вауно. Именуя младших командиров "корпусом сержантов армии США", называя их "проводниками воинской дисциплины", он подчеркнул, что у специалистов других армий большой интерес вызывают сержантские училища и их выпускники, а также "их необычайно высокий профессионализм" и постоянная "готовность нести ответственность". Уместно привести здесь и шутливое высказывание американских солдат о сержантах, которое гласит: "Нет, не капиталисты и не коммунисты правят миром. Миром правят сержанты".
Командование проявляет уникальную изобретательность в выборе форм и истодов работы с сержантским составом. Например, 1989 год был объявлен "Годом сержанта армии США". И еще один показательный факт. Декларацию об этом мероприятии подписали министр и начальник штаба армии. Третьим лицом, подписавшим этот государственной важности документ, был представитель войск --главный сержант Джулиус У. Гейтс [5].
Как свидетельствуют американские источники информации, правящие круги и военное руководство США вынуждены пойти на существенную либерализацию дисциплинарной практики. Такая необычная в капиталистическом государстве тенденция связана с усилиями по преодо-
лению острых кризисных явлений в дисциплинарной практике вооруженных сил. В своем труде "Меняющийся характер правовой системы в вооружейных силах" известный американский ученый в области социологии Морис Яновиц утверждает, что "военные власти, несмотря на окостенелость своей иерархической структуры, были вынуждены модифицировать правовую систему, основанную на принуждении и жестокой дисциплине, в сторону более косвенных форм контроля" [6] Технический прогресс, по словам М. Яновица, изменил функции военного руководства, которое в своей повседневной деятельности должно от практики, основанной на принуждении, перейти к широкому использованию манипуляций. Привлекает внимание аргументация отказа от откровенного ужесточения дисциплинарной практики. По этому поводу американский социолог пишет: "Принуждение больше тяготеет к угрозам и негативным санкциям, чем к позитивным побудительным мотивам. Оно формирует механическое повиновение" [7].
Безусловный интерес представляет и американское понимание "приемов манипуляций" в объяснении того же Мориса Яновица: "Под манипуляцией подразумевается влияние на поведение индивидуума с помощью косвенных приемов группового воздействия и упора на коллективный характер поставленных целей. Манипуляция отдает большее предпочтение позитивным побуждениям, чем физическим угрозам... Приемы манипулирования имеют тенденцию учитывать индивидуальные наклонности солдата" [8].
Но это теория. Практика же от каждого командира требует осмысленных действий, быть в курсе всех изменений, происходящих в жизни солдат, и своевременно предвидеть кризисные ситуации, в которые могут попасть его подчиненные. Командир обязан не только знать то, что молодежь испытывает массу затруднений, которые связаны с отрывом от дома и переходом в казарму, но и стараться всячески их облегчить.
Поучительны рекомендации по борьбе с самовольными отлучками. От командира требуется не только учитывать стрессы, которые тяжелым грузом давят на молодого солдата, но и проявлять сочувствие военнослужащим, испытывающим подавленное состояние. Командир должен знать результаты психологических тестов, помогающих выявить "комплекс симптомов" потенциального самовольщика для того, чтобы создать собственную программу превентивных действий. В качестве одного из ее приемов рекомендуется "система эмоциональной поддержки". Она заключается в назначении старослужащего покровителем молодого солдата. Роль опекунов заключается в обеспечении морального и военно-профессионального становления молодого солдата. Использование старослужащих в качестве наставников считается в вооруженных силах США эффективной мерой в вопросах обучения. Для подготовки опекунов и руководства их деятельностью используются главным образом капелланы, корпус которых представляет значительную силу. Например, из 600000 военнослужащих военно-морских сил число капелланов составляет более 1000 человек [9].
Немедленная помощь и поддержка оказывается тем военнослужащим, которые находятся в морально подавленном состоянии. Для проведения индивидуальных бесед и коллективных мероприятий с ними привлекаются капелланы, юристы, специалисты по "умственной гигиене", а также инструкторы по борьбе с алкоголизмом и наркоманией. Направленность работы с нарушителями воинской дисциплины опреде-
[7] Administrative Science Quarterly. -- Vol. 3. -- N 4.--- 1959 --March -- P. 482.
[8] Ibid.
[9] Navy Times. -- 1989. -- 10 April.
--------------------------------
{66}
ляется прежде всего исходя из сложившегося мнения о том, что солдат, решившийся на самовольную отлучку, обладает, по выражению журнала "Командерз колл" [10], "туннельным видением", поскольку считает свои действия единственным способом преодоления возникших трудностей. Командир должен знать, что обмен мнениями и взаимодействие с перечисленными выше специалистами помогут найти позитивный выход из затруднительного положения. Одновременно рекомендуется незамедлительно анализировать каждый случай оставления расположения части. Раскрытие причин и их обсуждение считаются полезными уроками, из которых командование обязано делать соответствующие выводы.
Борьба с неуставными отношениями ведется решительно и организованно. В каждой части работает офицер, .назначенный генеральным инспектором. Он имеет в своем подчинении несколько военнослужащих. Потерпевший обязан информировать представителя этого аппарата о случившемся нарушении. Учитывая, что от неуставных отношений особенно страдают рядовые, им дано право обращаться непосредственно к командиру дивизии, записавшись предварительно на прием.
Борьба с наркоманией также носит регулярный, организованный и решительный характер. Причин для этого оказалось более чем достаточно: в 1980 году волна наркомании захлестнула в среднем 29 проц. личного состава армии, 33 -- военно-морских сил, 37--морской пехоты и 14 проц. -- военно-воздушных сил. С этого же времени осуществляется целенаправленная программа, охватывающая обязательный медицинский контроль, воспитательные мероприятия и широкий круг специальных консультаций. Была введена должность помощника министра обороны по борьбе с наркоманией, периодически он отчитывается перед комиссией Конгресса США по делам вооруженных сил.
Принятые командованием меры по борьбе с наркоманией за последние годы, по свидетельству американской прессы, дали положительные результаты. Так, с 1985 года количество наркоманов в вооруженных силах США снизилось до 9 проц., но и этот показатель не удовлетворяет командование. В вооруженных силах США было проведено массовое увольнение наркоманов: в 1984 году уволено 3265 солдат, в 1985-- 4651, в 1986--более 6600 человек. По данным Конгресса США, количество наркоманов в вооруженных силах в 1987 году составило 3 проц.
Физическое и моральное здоровье американских военнослужащих подрывает "не только наркомания. Обратимся к данным, характеризующим уровень алкоголизма в вооруженных силах США. Чтобы сгладить гнетущее впечатление от статистики, вскрывающей разгул пьянства, в американских вооруженных силах для определения типа пьяниц используют два термина: "горький пьяница" и "умеренный пьяница". Больше всего горьких пьяниц в сухопутных войсках. Они составляют 14 проц. личного состава. Однако если речь вести о пьяницах обеих категории, то первенство оспаривают ВМС и морская пехота: во флоте 38, а в морской пехоте 41 проц. личного состава относится к пьяницам [11].
Пьянство порождает воровство, которое нередко носит организованный характер и достигло угрожающего размаха. В форте Худ 49 гангстеров в военной форме за короткий срок украли и продали различных предметов военного имущества на сумму, превышающую 100000 долларов [12]. Комиссия Пентагона, проверявшая американские войска в Европе, установила, что в течение года американскими военнослужащими
--------------------
[10] "Вестник командира" издается в качестве пособия для офицерского и сержантского состава командных должностей. Выходит в свет раз в два месяца.
[11] Army Times. -- 1986. -- 24 February.
[12] Army Times. -- 1986. -21 July.
-------------------
{67}
только с двух баз снабжения было разворовано 200 т боеприпасов к стрелковому оружию.
В этих официальных данных убедительно отражена политическая заостренность социальной роли дисциплины в вооруженных силах. Дисциплинарные проступки совершают не только солдаты, матросы и младший командный состав, но и представители офицерского корпуса и даже капелланы, являющиеся духовными наставниками американских военнослужащих. Результаты анкетного опроса генералов и офицеров сухопутных войск характеризуют современное положение в командном звене армии США. Так, из 436 генералов, опрошенных в 1985 году, ответы прислали только 333 человека. Половина из них откровенно высказалась о моральной деградации высшего эшелона руководства своей армии. Из 14046 офицеров, ответивших на вопросы анкеты, 49 проц. сочли, что "принципиальному, откровенному, наделенному творческими задатками офицеру не удержаться в современной армии". Показательно, что 33 проц. генералов согласились с этим негативным явлением.
В вооруженных силах США в вопросах укрепления воинской дисциплины наряду с широко развитой системой наказаний значительная воспитательная роль принадлежит поощрениям личного состава. В этом плане хотелось бы сказать несколько слов о наградах. Концептуальная точка зрения заключается в том, что награждение командного состава не вызывает энтузиазма у подчиненных. Это обстоятельство учитывается в практической деятельности. Так, в качестве государственной награды для рядового и сержантского состава учреждена медаль "За примерное поведение". Налажена эффективная работа по мобилизации военнослужащих на борьбу за коллективные награды и призы, которых немало в вооруженных силах США. Таковыми являются, например, приз Эйзенхауэра и приз Першинга. Первый приз ежегодно присуждается ротам и равным им подразделениям за высокие показатели в боевой подготовке. Второй -- учрежден для подразделений, показавших высокие результаты в стрельбе из личного оружия. Списки победителей вносятся в мемориалы. Очевидно, что подобные призы выполняют воспитательную роль: являясь поощрением, они вместе с тем служат средством популяризации среди военнослужащих выдающихся полководцев США.
По мнению военных экспертов, сложившаяся система дисциплинарной практики в американских вооруженных силах обеспечивает поддержание порядка в войсках. Но приоритет по-прежнему отдается карательным средствам. Вместе с этим военное руководство считает, что в современных условиях только репрессиями не обойтись. По этой причине командному составу, особенно офицерам, рекомендовано оценивать и учитывать человеческий фактор и расширять круг гуманных средств укрепления воинской дисциплины.